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关于加强城乡社区协商的实施方案 (已经结束)

发布日期:2016-12-29      开始日期:2016-04-26     结束日期:2016-05-06

为认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》(皖办发201553)精神,进一步发扬基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商规范化、制度代和程序化,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求
  ()指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义制度的优越性,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,促进经济社会健康稳定发展。
  ()基本原则
  ——坚持党的领导。始终把加强党的领导作为城乡社区协商的根本政治保证,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用,确保城乡社区协商坚持正确的政治方向。
  ——坚持群众自治。健全和完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
  ——坚持依法协商。将城乡社区协商与依法治理有机结合,在协商中加强法治宣传教育,培育法治理念和法治精神,依据法定程序实施协商,自觉做到用法治思维协商问题,用法治方式解决问题,确保协商结果合法有效。
  ——坚持民主集中。社区协商既要依靠群众、发扬民主,广泛听取意见,又要提高协商效率,防止议而不决、决而不行,实现发扬民主和提高效率的有机统一。

——坚持全程协商。社区协商应贯穿于决策之前和决策之中,增强决策的科学性和实效性。
  ——坚持因地制宜。尊重基层群众的首创精神,因地制宜,鼓励群众从本地实际出发,开展形式多样的协商活动,切实增强村(社区)居民的公共责任意识和社区归属感。
  ()目标要求

2020年,全市基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
  二、主要任务

(一) 建立完善城乡社区协商制度

建立社区工作协商委员会制度,将城乡社区协商始终贯彻基层群众自治全过程。在村(社区)党组的领导和村(居)委会的指导下,成立城乡社区协商委员会,作为村(社区)党组织、村(居)委员会领导下的常设机构,专门负责组织实施社区协商的具体事务主???由村(社区)党组织书记或村(居)委员会主任担任,成员应从村(社区)党组织成员、村(居)委员会成员、农村集体经济组织负责人、村(社区)妇代会(妇联)负责人、村(居)民代表、网格负责人、业主委员会成员、优秀共产党员及各级党代表、人大代表、政协委员中推荐产生。其组成方式由各村(居)结合实际确定(可参照“7+X”模式)。“7”为七类固定成员(均为兼职),即村(社区)党组织代表、村(居)民委员会代表、村(居)务监督委员会代表、村(居)民代表、妇女代表、社会组织(辖区单位、物业公司、业委会、农民合作经济组织等)、有一定威望的同志(包括本村或社区的老党员、老干部、“两代表一委员”、群团组织负责人等),每类成员推荐产生1人,原则上每三年为一个任期,可连任;“X”即涉及的其他利益相关方,根据协商事项进行动态调整,人员数量由各村(居)结合实际情况确定,随协商事项完毕即告结束。协商专业性、技术性较强的事项,应当邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构参与并进行论证评估。

   (二)把握城乡社区协商的关键节点

1、丰富协商内容。各地应根据当地经济社会发展状况,因地制宜研究制定城乡社区协商指导目录,丰富和细化协商内容。内容主要包括:村经济社会发展规划和年度计划,村庄建设整治和拆迁改造规划、计划的编制和调整;村(居)民自治章程、村规民约、居民公约、财务管理制度的制订和修改;村级财务预决算,村集体经济项目的立项、承包、招投标方案,集体经济大额资金的使用,集体举债,集体资产处置,村(社区)级收益分配;村级集体资产资源和经济项目发包出租,宅基地安排使用,村民承包土地变更调整、征用征收补偿分配使用等方案制订;兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳和建设管理方案;村(居)财务安???及大额资金的管理使用;村(居)民意见较为集中的重点、热点、难点问题,以及反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;国家和上级重大政策、重点工作部署在本村(社区)的落实方案;法律法规和政策规定要求协商的事项等。

    2、确定协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村()民委员会、村民理事会、村()务监督委员会、村()民小组、“两代表一委员”、驻村(社区)单位、社区社会组织、驻村扶贫工作队、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、当地户籍居民、非户籍居民代表等,都应作为协商主体。开展村民小组自治试点的,要将协商延伸到村民小组,并确定相应协商主体。各类协商主体有序开展专题协商、定期协商和对口协商。每个村()全年开展协商活动不少于4次,并建立台账登记制度,村()有重大事项、重要工作需要协商时,可随时进行协商。
   
3、明确协商职责。村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村()民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。跨村()的重要事项,原则上由乡镇、街道或县区组织开展协商。一般性事务的协商,由协商组织者根据本村()户籍和非户籍常住人口的多少确定,原则上要求利益相关方均有代表参与。对专业性、技术性较强的协商事项,均应邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、退休回乡人员,基层群团组织负责人、社会工作者以及与双方利益无关的群众代表参与。
  4、拓展协商形式。健全村()民会议、村()民代表会议议事规程,完善村()务监督委员会工作规则,把协商的价值取向和规则制度融入村规民约,为城乡居民开展协商实践提供指导。完善村()民议事会、村()民理事会、小区协商、业主协商、村()民决策听证、民主访谈、民主评议等制度,充分利用民情恳谈会、社区茶馆会议、居民开放空间、社区展望论坛、社区工作坊、妇女之家等,开展灵活多样的协商活动。

    5、夯实协商平台。建立并夯实党群之家、村(居)民论坛、村民说事室、老党员工作室、两代表一委员工作室、社区(驻村)警务室开放日、妇女之家、民情恳谈日、社区公益园(社区社会组织孵化中心)、社区公益创投管理服务中心(社区公益创投活动管理服务平台)等社区协商平台。加快城乡社区???息化建设,普遍建立居民QQ群、社区微信公众号等形式开辟社情民意网络征集等渠道,为城乡居民搭建更为广泛的网络协商平台。
  6、规范协商程序。城乡社区协商要针对不同协商形式,规范协商程序和议事规程。社区协商的一般程序如下:

提出并确定协商议题。社区工作协商委员会要畅通议题收集渠道,通过网格员民情日志、信箱征集、社情民意网络征集等多个渠道征集协商事项,按协商内容要求筛选协商议题,并确定参与协商的各类主体,报村(社区)村(社区)党组织、村(居)民委员会审定,审定同意后正式确定协商议题。

做好协商准备工作。协商议题确定后,社区工作协商委员会制定具体协商方案,明确协商时间、协商地点、协商形式以及议事规则等内容,并提前以书面形式通知相关单位和人员,同时提供议题材料。村(社区)党组织、村(居)民委员会认定的涉及面广、关注度高的重大协商事项,协商方案需经村(社区)党组织、村(居)民委员会审核同意。

组织开展民主协商。根据确定的协商方案,由社区工作协商委员会牵头组织人员开展民主协商、平等议事。议事主要有四个流程:一是由协商召集人说明议题来源、审核情况、具体内容和议事规则;二是由议题提出人对议题进行说明;三是相关人员就议题发表意见,社区工作协商委员会成员就议题和各方意见发言,组织进行协商;四是由参会的各方对协商形成的基本共识进行举手或投票表决,实行民主集中制,形成协商意见。协商须按规定做好会议记录。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的程序,由乡镇(街道)党(工)委研究决定。

主动公开协商成果。社区工作协商委员会要及时将协商成果向村(社区)党组织和村(居)民委员会备案;要通过书面及电话、网络等多种方式,将协商成果向各利益相关方通报。同时,要利用村(居)务公开栏等平台,将协商事项和协商成果进行公示,自觉接受监督。

  ()做好协商成果的应用   

建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村()民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村()务公开栏、社区刊物、村()网络论坛及广播、电视等渠道公开。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并在十日内以书面方式反馈。需要地方政府职能部门落实的社区协商事项,相关职能部门要认真督促落实,并及时向上述协商事项利益相关者反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。
  三、实施步骤

(一)试点先行。2016年每个乡镇选择1个条件相对较好的村委会、每个区县选择不少于1个城市社区开展城乡社区协商制度,同时开展城乡社区示范点建设。

(二)全面推广。总结全市城乡社区协商试点和示范点建设经验,基本形成可复制、可推广的模式。2018年在全市所有城乡社区推行城乡社区协商制度,实现社区协商全覆盖。

(三)规范提高。按照“试点、推广、提高”思路,认真研究总结城乡社区协商经验,进一步改进和完善制度设计,夯实协商工作成效。到2020年底,全面建成制度化、规范化和程序化的城乡社区协商制度,开创基层民主自治新格局。

四、保障措施  

()加强组织领导。各级党委、政府要充分认识加强城乡社区协商的重大意义,把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,健全村()党员议事制度,推行各级党代表、人大代表、政协委员联系城乡社区制度,完善在职党员到社区报到制度,切实将城乡社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商同规划、同部署。要结合城乡社区协商的具体实践,研究制定科学合理的实施办法,提高协商的及时性、针对性、有效性。城乡社区党组织要加强对协商工作的政治领导、思想引领、组织保障,切实把党的领导贯穿于城乡社区协商的全过程和各方面,充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。
  ()健全工作机制。要建立健全基层党组织领导、村()民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题;建立健全乡镇、街道协商与村、社区协商的联动机制,推动协商工作深入开展;注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。各级党委和政府要加强分类指导,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区的特点,设计协商方案,确定协商内容,提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实,推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇???街道指导村、社区协商活动的能力和水平。村()务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。
  ()加大保障力度。进一步完善基层群众自治的政策法规,为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。区县和乡镇(街道)要进一步加大支持力度,通过城市社区工作经费和村级组织运转经费等现有渠道,为城乡居民开展社区协商活动提供必要条件和资金,有条件的地方,经村()民会议或者村()民代表会议讨论决定,可以制定具体实施办法。对符合规定且受村()民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村()务公开的要求予以公示,接受群众监督。支持采用政府购买服务的方式,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,协助协商事务运作和协商成果落实,为社区协商提供专业支持。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社区社会工作人才吸纳进基层党员干部队伍、选拔进基层党组织领导班子,切实引导社区社会工作专业人才长期、安心扎根基层、服务一线。
  ()提高协商能力。大力开展基层干部和城乡社区社会工作者专题培训,以《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》为基本内容,广泛开展政策宣传和法律知识教育,帮助城乡社区协商组织者和参与协商的群众熟练掌握并运用开展社区协商的方法和程序,提高协商的实效性。积极教育和引导广大城乡居民树立正确的、理性的利益诉求表达方式,避免过激的、非理性的和无秩序的参与城乡社区协商。

()加强宣传引导。要督促乡镇(街道)指导村(社区)党组织和村(居)民委员会,广泛开展面向全体村(居)民的政策和法律知识宣传,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序。各村(居)要积极争取各级党代表、人大代表、政协委员支持,发挥其在群众间的影响力,引导群众有事多协商、遇事多协商、做事多协商。各级各有关部门要加强对城乡社区协商的宣传,倡导协商精神、培育协商文化,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。
  ()及时总结经验。各级民政部门要会同组织部门加强对城乡社区协商的理论研究,及时将成熟的经验做法上升为政策制度,为加强城乡社区协商提供制度保障。积极开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,推进城乡社区协商健康有序发展。

各区县要根据本方案,结合本地实际研究制定加强城乡社区协商的具体方案。

 

征集结果

关于加强城乡社区协商的实施方案》意见征集结束,未收集到有效意见,无采纳情况。