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黄山市人民政府关于全面建立临时救助制度的通知 (已经结束)

发布日期:2016-12-29      开始日期:2016-06-20     结束日期:2016-06-24

各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为有效解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,切实保障困难群众基本生活权益,促进社会和谐稳定,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)和《安徽省人民政府关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》(皖政〔201483号)以及《安徽省人民政府关于全面建立临时救助制度的通知》(皖政秘〔201523号精神,现就我市全面建立临时救助制度通知如下:

一、明确临时救助的对象范围

临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。临时救助对象分为家庭对象和个人对象。

(一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

(二)个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。

二、明确临时救助的标准

临时救助要坚持适度救助原则,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行,救助标准要与当地经济社会发展水平相适应。为确保救助公平性,原则上,相同困难程度和致贫原因实行相同救助标准。根据我市实际,各类救助对象的临时救助建议按如下标准执行。

(一)突发灾害临时救助。对家庭成员遭遇车祸、溺水、雷击、电击、火灾、矿难等人身意外伤害,或因意外事件造成重大财产损失,在扣除各种赔偿、保险、救助资金后,家庭负担仍然较重,导致其基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,给予一次性救助。救助标准按城市月低保标准的10倍、6倍、4倍三个档次执行。

(二)因病临时救助。对遭遇突发危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,负担仍然较重,直接导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,给予一次性救助。救助标准按城市月低保标准的6倍、4倍、2倍三个档次执行。

(三)就学困难临时救助。对教育费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生),直接导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人,给予一次性救助。救助标准按城市月低保标准的6倍、4倍两个档次执行。

(四)其他生活临时救助。对其他特殊原因造成经济特别困难,经各种救助措施帮扶后,基本生活仍暂时出现严重困难的家庭或个人,给予一次性救助。原则上,按城市月低保标准的1倍以上、3倍以下予以救助。

三、明确临时救助的程序

临时救助办理程序按照居民申请、乡镇人民政府(街道办事处)受理审核、区县民政部门审批的程序实施。

(一)申请受理。

申请受理严格按国发〔201447号有关规定执行,凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以申请临时救助。无正当理由,相关部门不得拒绝受理。

(二)审核审批。

审核。乡镇人民政府(街道办事处)负责临时救助申请对象的审核工作,自受理申请起2个工作日内,在村(居)民委员会协助下,开展入户调查、家庭经济状况核对,视情组织民主评议。对非本地户籍居民,户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作。经核查符合救助条件的家庭,在其所在村(居)民委员会或居住地公示2天。无异议的,及时报区县民政部门审批。

审批。区县民政部门作为临时救助审批责任主体,要全面审查相关材料,并按不低于10%的比例入户抽查。对符合规定条件的,应在2个工作日内完成审核审批,并反馈乡镇人民政府(街道办事处),告知同级财政部门;对救助金额较小的,可以委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,但乡镇人民政府(街道办事处)应报区县民政部门备案。对不符合条件不予批准的,应向申请人书面说明理由。对于未持有当地居住证的非本地户籍人员,区县民政部门、救助管理机构可以按生活无着流浪、乞讨人员救助管理有关规定审核审批,并提供救助。对于情况紧急需立即救助的,乡镇人民政府(街道办事处)、区县民政部门应简化审批手续,采取直接受理申请、直接审批、先行发放、补办手续等做法,为困难对象提供及时救助。

四、明确临时救助的方式

对符合条件的救助对象,采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。全面推行临时救助金打卡发放,按照财政国库管理制度规定将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,应严格按照政府采购制度的有关规定执行。

???三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。

临时救助以现金救助为主,实物救助、服务救助为辅。并实行一事一救,对申请人提出的同一事由,无正当理由的,不予重复救助。有特殊情况确需救助的,由区县民政部门批准。

五、明确实施临时救助制度的保障措施

临时救助工作实行各级人民政府属地负责、各相关部门分工协作的管理模式。要明确各级各相关部门的责任,形成政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。

(一)明确各级人民政府责任。临时救助制度实行各级人民政府负责制。区县人民政府应按照属地原则,将建立完善临时救助制度列入重要议事日程,担负起临时救助资金投入、工作保障和监督管理责任,统筹考虑常住人口、最低生活保障对象和特困供养人员数量等因素,抓紧制定完善具体办法和配套政策,全面实施临时救助制度。乡镇人民政府(街道办事处)应切实履行临时救助受理、审核等职责,组织和发挥村(居)民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

(二)明确资金筹集责任。区县人民政府应将临时救助资金列入财政预算,切实加大临时救助资金投入,保证实施临时救助制度需要。城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。鼓励社会组织和公民个人向民政部门或受民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

(三)明确监督管理责任。区县民政部门要会同卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

各区县人民政府要根据本通知精神,结合实际制定具体实施办法,并报市民政局、市财政局备案。

 

 

 

征集结果

黄山市人民政府关于全面建立临时救助制度的通知》意见征集结束,未收集到有效意见,无采纳情况。