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中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见(征求意见稿) (已经结束)

发布日期:2016-12-29      开始日期:2016-04-26     结束日期:2016-05-06

为贯彻落实中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》(皖办发〔201552号)精神,进一步创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进城乡一体化建设。结合我市实际,现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下实施意见。

一、总体要求

1、指导思想:

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本,以突出健全村民自治机制和建设社区综合服务中心为重点,按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求和“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”美丽乡村建设要求,大力推进政府公共服务向农村社区延伸覆盖,促进农业科学化发展能力显著增强、农村公共服务水平大幅提升、农民群众生活质量和文明素养明显提高,将我市乡村打造成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,成为宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

2、基本原则:

    --以人为本、完善自治。健全和完善党组织领导的充满活力的村民自治制度,积极探索扩大基层民主的途径和方法,深化村务公开和民主管理。充分发挥农民群众的主体作用,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

--党政主导、社会协同。落实党委和政府在组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等推进农村社区建设的主体责任,发挥农村基层党组织核心作用和自治组织的基础作用,调动各类组织、驻社区单位和社会力量参与社区建设的积极性、主动性和创造性

--城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化、农业现代化建设的配套衔接,强化农村社区建设对美丽乡村建设的有效支撑,既促进城乡一体化建设,又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。

--因地制宜,分类施策。坚持从本地实际出发,根据不同情况,实行分类施策。按照突出重点、典型示范、由点到面、全面推开的工作思路,发挥优势,突出特色,有计划、有步骤地推进农村社区建设。

--统筹规划,开拓创新。注重规划引领、项目带动和生态保护,把农村社区建设与扶贫工程、新安江流域综合治理、“三线三边”环境整治、“古建筑”保护利工作、百佳摄景点建设等重点工程结合起来,统筹推进。发挥农村居民首创精神,积极推进农村基层社会治理创新,总结推广农村社区治理有效方式,发挥村规民约的积极作用,推进农村社区治理法制化、规范化。

3、主要目标

健全和完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境。根据美丽乡村建设总体规划和年度计划,在已开展的农村社区建设试点基础上,坚持做到美丽乡村建设与农村社区建设有机衔接,同步推进,2016年底全市农村社区覆盖面达到55%,以后逐年提升10%,到2020年,基本实现全市农村社区全覆盖。

二、工作任务

4、坚持创新发展,健全完善农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效手段,发动农村居民广泛参与。健全并完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界,编制村民委员会职责清单和协助政府工作清单,鼓励乡镇政府与村民委员会签订委托协议和购买服务协议,建立履职履约双向评估机制,促进基层政府与基层群众自治组织的有效衔接、良性互动。加强村民委员会和村务监督委员会建设,健全以村务监督为重点的乡村治理机制,规范村务监督委员会职责权限,完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。推进农村社区民主协商制度的建立,依托村民会议、村民代表会议等载体,建立民情恳谈、决策听证、结果评议等对话机制,广泛开展形式多样的农村社区协商,丰富完善村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。积极吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。健全利益相关方参与决策机制,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利???充分发挥社会工作者等专业人才在农村社区协商中的积极作用。

5、坚持共享发展,提升农村社区公共服务供给水平。积极推动基本公共服务向农村延伸,全面建立公共服务事项为民服务全程委托代理机制,提倡通过政府购买服务等方式,促进城乡基本公共服务均等化。加强农村社区教育服务,鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放,用好县级职教中心、乡镇成人文化技术学校和农村社区教育教学点等。改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡镇、村卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险,全面实施城乡居民大病保险制度和“救急难”工作试点,加强退休人员社会化管理服务工作。

健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,重点发展学前教育和养老服务,开展面向农村“空巢老人”、“留守儿童”的养老托幼服务,加快推进农村敬老院、幸福家院等社区养老、助???服务机构设施建设,探索建立关爱“三留守”人员服务机制,全面加强“三留守”人员的基本民生保障工作。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困难儿童的福利保障体系,逐步提高农村五保对象的生活保障水平。完善低收入老年人高龄津贴和养老服务补贴制度,对农村“三留守”和残疾人进行全面摸底排查,建立详实完备、动态更新的信息管理系统。扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用,引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

5、坚持互助发展,建立农村社区公益服务新体系。利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统,充分发挥社区人大代表、政协委员、党代表、村民代表、党团员、致富能手及热心公益事业的积极分子的作用,广泛开展“菜单式”志愿服务和丰富多彩的社区志愿互助活动。积极动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众参加农村社区志愿服务,加快培育发展志愿服务组织,在农村社区普遍建立志愿服务工作站,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,探索建立以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,大力培育发展服务型、公益型、互助型社区社会组织,加强农村社区社会组织联合会等枢纽型社会组织建设。加强社会工作知识培训,积极培养本土社工人才,鼓励在农村社区兴办专业社会工作服务机构,设置社会工作专业岗位,配备使用社会工作专业人才,建立健全社会工作专业人才引领志愿者开展农村社区公益性服务新机制。

6、坚持开放发展,扩大农村社区市场化服务覆盖面。按照方便、实惠、安全、生态的原则,加快发展农村社区经营性服务,满足居民生产生活、消费、娱乐等需求。支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。鼓励和支持各类社会组织、企业和个人投入兴办农村社区服务实体。对开办商业性社区服务项目的,有关部门依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门应给予政策扶持。对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,各银行业金融机构按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保方面的支持。鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。推动发展新型服务业态,树立服务品牌,完善农村社区便民利民服务网络,满足居民多样化生活需求。

7、坚持法治发展,提高农村社区法治化水平。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,指导农村社区开展各项法治工作,加强农村社区法律援助工作,全面推进一村(社区)一法律顾问等制度,推动法治工作网格、机制和人员向农村社区延伸,推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立矛盾纠纷多元化调处化解机制,有效预防和就地化解矛盾纠纷。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,加强和创新农村社区平安建设,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制,做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区普法宣传教育,开展民主法治示范村(社区)创建活动,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。指导完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高农村社区治理法治化水平。

8、坚持特色发展,强化农村社区文化认同。各地要以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、农家书屋、体育健身等服务功能于一体的社区综合文化服务中心,健全农村社区现代公共文化服务体系。结合全省公共图书馆阅读推广联盟、文化馆活动联盟、博物馆陈列展览联盟、群众文化辅导、社会体育指导、百馆千村结对等,引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。挖掘和保护地方文化,发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动,凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。深入开展文明村镇、和谐社区建设等精神文明创建活动,评选身边好人、文明庭院、文明家庭、星级文明户等,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,形成健康向上、开放包容、创新进取的农村社区新风尚。

9、坚持绿色发展,改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。积极推进美丽乡村和村镇生态文明建设,加强村庄水口园林、古桥、古树、古堂等古建筑的保护。保持农村社区乡土特色和田园风光,支持符合条件的农村社区发展乡村旅游。发动农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。完善农村社区供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。开展农村生活污水、垃圾治理,分级建立污水、垃圾收集处理网络,健全日常管理维护促进农村废弃物无害处置和循环利用,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题。加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件,推进农村人居环境改善

10、坚持协调发展,提升农村社区建设标准化水平。整合利用现有村级组织活动场所、农民文化乐园、农民体育健身工程等公共服务设施,提升农村社区公共服务标准化水平,逐步构建县(区)、乡(镇)、村三级联动互补的基本公共服务网络。加快推进农村社区服务中心、社区志愿者工作站、便民超市和社区服务管理信息网络平台建设,村级社区服务中心(站)应设有一站式服务大厅、警务室、司法行政工作室、卫生室、计划生育服务室、综合文化服务室(中心)、社会工作服务室、党员(多功能)活动室等,为村民提供公共服务和全程代理等便民服务;室外应设有村务公开栏、宣传栏和规模适宜的活动广场。扎实推进农村法治文化阵地建设,提升农村法治文化水平。加强以光纤宽带网络为基础的农村社区信息基础设施建设,进一步提升农村社区信息化和网格化管理水平,加强网格化与信息化的深度融合,运用社管通(APP)移动终端,对网格内“人、地、事、物、组织”等要素信息及时采集、跟踪处理。实现农村社区网络化管理全覆盖,优化农村社区养老服务设施规划布局。按照“硬件完备、覆盖广泛、功能多元”的要求,规范农村社区综合服务中心建设。统一规范名称标识标牌,职责任务、运行机制和规章制度,严格控制村干部办公用房,各地结合乡镇村规模和经济发展条件,按照服务人口和功能合理确定公共服务设施建筑规模乡镇社区服务中心设施面积一般应在800平米以上,村级规模调整或人口达3000人以上的村一般应在600平米以上,其它的村要达到300平米以上,一般设置在人居比较集中的中心村,更好发挥辐射服务作用。

三、工作要求

11、加强组织领导。 “十三五”期间,省里每年确定1个试点县(区)、100个村开展农村社区建设试点,积极推进“点面结合”的试点模式。各县(区)根据村委会数量,按照每年不少于10%的要求,选择不同类型的行政村开展试点,并制定切实可行的试点实施方案,其中列入省、市级试点县(市、区)每年至少选择20%的行政村开展试点。积极开展农村社区建设示范创建活动和试点验收活动,适时对试点工作成效进行总结评估。各级党委、政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,农村社区建设试点工作由市委、市政府负责统筹协调,市民政厅牵头,各有关单位协同推进,与统筹城乡基层党的建设同步考虑。各有关单位要各司其职、相互配合,在资金支持、技术指导、项目开发、支农服务、基础设施建设等方面予以倾斜。建立县级以上机关党员、干部到农村社区挂职、驻点包户制度。完善选派机关党员干部任村党组织第一书记、派驻驻村扶贫工作队等工作制度。建立和完善党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。鼓励驻村机关、团体、部队、企事业单位支持、参与农村社区建设。民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对试点工作的协调督导,适时组织专项督查。

12、加大资金投入。落实扶持政策,建立多元化筹融资机制,统筹整合相关涉农资金,推动农村社区拓宽资金来源渠道,提高资金使用效率,避免重复建设。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会???织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。将农村社区建设纳入美丽乡村建设资金使用分配渠道。条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,制定相应优惠政策,鼓励和引导企业单位、社会团体、个人等以多种形式捐赠或兴办社会服务事业,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。切实保障农村社区办公和为民服务基本经费,各地从2016年起将农村社区运转经费纳入县级财政预算,按照 3000人以下的村5万元、3000――5000人的村7万元、5000人以上的村9万元的最低标准保障加大福彩、体彩公益金支持力度,为农村社区基础设施和公共服务设施建设维护、社区服务开展提供必要的资金支持。

13、加强队伍建设。选优配强村“两委”领导班子,特别是选好用好管好村级组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党,加大发展农村青年党员工作力度。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。将农村社区工作者纳入社会人才队伍建设。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼、购买服务等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部、村“两委”成员和其他农村社区专职工作者的培训,提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。建立完善民主评议、考核奖惩、培训选拔等机制,落实薪酬待遇,激发和保护村“两委”成员及其他农村社区专职工作者的积极性。村党组织书记和村委会主任基本报酬按照不低于???地上年度农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定,同时合理确定绩效报酬;村“两委”其他成员及其他农村社区专职工作者报酬由各地结合实际确定。注重从农村社区人才队伍中培养选拔乡镇领导班子成员,将各方面表现优秀的村“两委”成员及其他农村社区专职工作者纳入乡镇后备干部人选。加大从表现优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作力度。

14、抓好统筹规划。在维护农民土地承办经营权和宅基地用益物权前提下,把农村社区建设纳入“十三五”规划,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、新型城镇化建设总体规划,村庄规划和美丽乡村建设规划等相衔接,按照统筹城乡发展、空间布局合理、人口规划适度,资源配置有效的原则,在尊重群众意愿、保障村民权益的基础上,科学编制农村社区布点规划,以现有行政村为基本单元,实行“一村一社区”,不改变村民自治机制,不增加农村基层管理组织和层级,严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。自然村较大或偏远的村可设立社区服务站。农村社区建设乡镇总负责,村具体实施。

15、严格督查考核。将农村社区建设试点工作纳入市委、市政府城乡社区建设与管理目标管理绩效考核内容。严格奖惩,对工作成效突出的县区、部门给予表彰奖励,对试点工作进展缓慢、落实不力的在全市通报批评。

各区县要根据本意见,结合本地实际,制定推进农村社区建设试点工作的具体实施意见。