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关于征求《黄山市“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划(征求意见稿)》 (已经结束)

发布日期:2017-02-11      开始日期:2017-02-08     结束日期:2017-02-10

各区县民政局:

为认真贯彻《安徽省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划》,扎实推进我市专业社会工作发展和社会工作专业人才建设,市委组织部、市民政局联合编制了《黄山市“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划》(征求意见稿),现将征求意见稿发给你们,请各区县民政局会同组织部提出修改意见。经区县民政局统一汇总后,于213日前将修改意见书面反馈至市民政局基层政权科(电子版发送至邮箱360219214@qq.com)。

 

 

                         201728

 

 

 

黄山市十三五社会工作专业人才

队伍建设规划

(征求意见稿)

 

为全面落实省委组织部、民政厅等19部门和组织《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(民办字〔2012246号),根据《黄山市中长期社会工作人才发展规划2010-2020年)》和《安徽省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划》,结合实际,特制定本规划。

一、规划背景

    (一)基本现状

社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能,在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。发展专业社会工作,大力加强社会工作专业人才队伍建设,对于解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有十分重要的意义。

   “十二五”时期,我市社会工作专业人才队伍建设得到健康发展。人才队伍初具规模,[A1] 服务机构不断壮大,制度建设稳步推进,管理体制逐步完善,发展环境日趋优化。截止2016年底,全市有市级社工协会1家、民办社工机构11家、取得全国社会工作者职业水平证书人员159人。社会工作专业人才在参与我市社会建设、提高我市社会服务水平、满足人民群众需求、化解社会矛盾、增加和谐因素、促进社会发展等方面的作用日益显现。但在总体上,我市社会工作专业人才队伍发展水平与人民群众日益增长的多样化社会服务需求还有一定距离,仍然存在[A2] 重视不够、人才总量偏少、岗位不明确、投入不足、体制机制和政策制度不太完善、能力素质不高、结构不太合理等问题。

(二)发展形势

    “十三五”时期,是全面建成小康社会、加快建设美丽中国先行区,把黄山建设得更美丽更富裕更文明的重要时期,也是深化社会领域改革攻坚期和社会矛盾凸显期。加强社会工作专业人才队伍建设对于加快转变我市经济发展方式、推动科学发展、提高人民生活质量、应对社会问题、缓和社会矛盾、维护社会稳定、推进公平正义、促进社会和谐,实现我市经济繁荣社会发展具有重要的支撑作用。我们要紧紧抓住全市人才事业发展的重要战略机遇期,切实增强推进社会工作专业人才队伍建设的使命感和责任感,???取有力措施,加快发展专业社会工作,全力推进社会工作专业人才队伍建设,促进全市经济社会全面协调发展,为如期全面建成小康社会、打造美丽中国先行区提供专业支撑和人才保障。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足于我市经济社会发展的客观需要,按照实施人才强市战略总体部署,以我市加快推进和完善社会治理的新形势、新要求为出发点,以社会工作专业化和职业化为目标,以人才培养为基础,以人才使用为根本,以人才评价激励为重点,以政策制度建设和资源投入为保障,以重点工程实施为突破口,初步形成具有黄山特色的社会工作专业人才发展模式,培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍。

(二)基本原则

——坚持协同共治。进一步加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导,切实履行政府在社会工作专业人才队伍建设宏观规划、标准规范、政策引导、法制保障、资金投入、监督管理方面的职责。大力发展[A3] 专业社会工作服务机构和社会工作行业组织,鼓励和引导其他社会力量共同参与专业社会工作发展。

——服务发展大局。围绕经济社会发展需求,聚焦我市完善脱贫攻坚支撑体系、社会保障制度和社会治理体系等重大战略部署,科学谋划专业社会工作发展的推进思路和政策措施,促进社会工作专业人才队伍规模、质量、结构与经济社会发展相适应、相协调。

——突出融合发展。立足我市实际,发挥专业优势,将专业社会工作有机嵌入民政领域和其他社会治理与建设领域发展大局,推动理念、制度和方法创新,促进实现专业社会工作与传统社会服务工作在更高层次、更广范围、更多领域的融合发展。

——体现以用为本。深入推进社会工作服务平台建设,建立健全社会工作专业岗位设置、选拔任用、教育培训、评价激励等人才工作机制。鼓励社会工作专业人才到基层服务,引导社会服务资源向基层倾斜,最大限度释放和激发社会工作专业人才的专业价值和创新创业的热情。

——统筹协调推进。以重点地区、重点领域、重点人群和重大事件为突破,先行先试、探索经验。通过政策倾斜、资金引导、试点示范等措施,支持后发地区和后发领域社会工作专业人才队伍建设,不断增强专业社会工作发展的整体性、均衡性。

 

(三)发展目标

建立健全专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设的政策制度体系,壮大社会工作专业人才队伍,扩展专业社会工作服务网络,使社会工作专业人才的规模、能力和社会工作服务平台的配置能够适应打造美丽中国先行区的需要,逐步满足人民群众日益增长的社会服务需求。

——人才队伍规模更加壮大。2020年,社会工作专业人才总量增???到3000人,其中具有社会工作职业水平证书的社会工作专业人才达到400人,成为创新社会治理、提供社会服务的重要专业力量。

——人才队伍结构不断优化。根据经济社会发展和人民群众日益增长的社会服务需求需要, 社会工作专业人才区域结构、城乡结构、专业结构、能力结构、年龄结构和性别结构进一步优化,合理的初、中、高级人才梯次结构初步形成,基本实现专业社会工作服务在城乡、区域和领域的全覆盖。

——人才能力素质大幅提升。社会工作专业人才职业道德水平和社会诚信度不断提高,专业价值伦理不断强化,专业理论与知识不断丰富,专业方法与技术不断完善,专业实务能力不断增强,综合素质大幅度提升2020年,社会工作专业人才大专及以上学历比重达到80%[A4] 以上,在职岗位培训率实现100%

——人才服务效???明显增强。充分发挥社会工作专业人才在服务社会治理、民生福祉、经济发展和精神文明建设等方面的作用,到2020年,城乡社会工作服务网络基本成型,社会工作专业岗位数量增加到1400,社会工作服务机构数量达25家,专业服务成效更加显著

——人才发展环境显著优化。社会工作专业人才队伍建设的法规、政策与制度不断完善。到2020年,市、县(区)两级社会工作行业组织体系初步形成,专业社会工作和社会工作专业人才的专业价值受到普遍认可,发展氛围日趋浓厚。

三、主要任务

(一)进一步健全社会工作专业人才管理体制机制

坚持党管人才原则,切实加强党对社会工作专业人才队伍建设的领导,进一步健全组织部门牵头抓总,民政部门具体负责,机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合,社会力量广泛参与的工作格局。在市人才工作领导小组的领导下,建立全市社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。

加大政???创制力度,围绕专业社会工作发展的重点领域和社会工作专业人才队伍建设的关键环节出台政策文件。加快地方标准研制步伐,制定出台社区社会工作标准,探索建立社会工作标准体系。[5] 

(二)进一步健全社会工作专业人才培养支持机制

构建分层分类的社会工作专业人才培训体系。加强社会工作专业人才知识、技能培训,探索建立社会工作专业人才知识更新培训制度,开展社会工作专业人才继续教育。依托各级党校、行政学院和高等院校等培训资源,将社会工作专业知识列入各级党校主体培训班培训课程。立足城乡社区、公益服务单位社会工作者为重点,每年定期举办社会工作专题培训班。[6] 实现专业培训和知识普及的有机结合。

推进社会工作专业人才“双基地”建设。以公益服务单位、社区服务单位为依托,建立社会工作专业人才实训基地。以市内高等院校及专业培训机构为依托,建立社会工作专业人才培训和继续教育基地。

(三)进一步健全社会工作专业人才评价考核机制

坚持以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,建立符合社会工作专业岗位特点的人才评价机制[A7] 

[A8] [A9] 鼓励引导社会工作[A10] 从业人员参与全国社会工作者职业水平评价,将取得职业水平证书的社会工作专业技术人才纳入专业技术人员管理范围

(四)进一步健全社会工作专业人才使用流动机制

以开发社会工作专业岗位和发展社会工作服务机构为重点,建立健全覆盖城乡的社会工作服务网络,为社会工作专业人才发挥作用搭建平台、创造载体,确保人岗相适、人尽其才。

在相关事业单位、城乡社区和社会组织中推进社会工作专业岗位开发设置,明确社会工作专业岗位设置、任职条件、职责范围,畅通社会工作专业人才职业晋升空间。研究制定促进社会工作专业人才流动的政策措施,引导社会工作专业人才向急需紧缺地区、部门和行业流动,投身贫困乡村开展服务。

加快培育发展社会工作行业组织和社会工作服务机构。建立健全社会工作行业自律制度,优先培育扶持以城市流动人口、农村留守人员、老年人和残疾人、特殊群体、受灾群众等为重点服务对象的社会工作服务机构。到2020年,初步形成覆盖市、县两级的社会工作行业组织发展体系,力争在全市每个区县培育12家管理规范、服务专业、作用明显、公信力强的社会工作服务机构

(五)进一步健全社会工作专业人才服务拓展机制

加快完善政府购买社会工作服务制度,制定政府购买社会工作服务实施办法、目录清单,规范购买程序,协调制定政府购买社会工作服务相关标准规范。健全社会工作服务机制,拓宽社会工作服务领域,不断提升社会工作服务覆盖面和受???率。

健全社区、社会组织、社会工作“三社联动”及社会工作专业人才和志愿者(义工)“两工协作”服务机制。大力推广以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的基层服务治理机制,制定推进“三社联动”专项政策。推动形成社会工作专业人才引领志愿者开展服务、志愿者协助社会工作专业人才改善服务的互动格局,全面推进志愿服务记录制度建设,大力培育发展志愿服务组织和行业协会,广泛建立志愿服务站点。

拓展专业社会工作服务领域,促进社会工作与社会治理各个领域广泛深度融合。围绕农村留守人员、老年群体、社会救助群体等重点人群及社区服务、社区治理、卫生计生、青少年事务等领域,培育和挖掘一批品牌服务项目,通过政府购买的方式组织实施。

(六)进一步健全社会工作专业人才激励保障机制

建立健全合理的社会工作专业人才薪酬和社会保障制度,制定并发布社会工作专业人才开展专业服务薪酬标准和评聘职称待遇指导性政策。[A11] 对于事业单位的社会工作专业人才,按照资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩的原则,兑现助理社会工作师和社会工作师工资待遇。在城乡社区和社会组织工作的社会工作专业人才,由所在单位合理确定薪酬水平,确保不低于当地同等条件专业技术人员平均薪酬水平,对通过社会工作者职业水平考试的工作人员实行津补贴制度。重视社会工作专业人才的社会保障问题,按照有关规定办理社会保险事宜。

将设置社会工作专业岗位、配备社会工作专业人才作为评估公益类社会组织的重要指标和承接政府购买服务的重要条件。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时,在同等条件下要优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍,选拔进基层党组织领导班子。

以党委、政府奖励为导向,将社会工作专业人才纳入有关人才评选表彰项目对象范围,开展多种形式的表彰奖励活动。以用人单位和社会力量为主体,努力提高社会工作专业人才地位和待遇。大力宣传专业社会工作方针政策和优秀社会工作专业人才先进事迹、典型经验,形成关心、支持、尊重社会工作专业人才的良好氛围。

 

四、重点工程与计划

(一)社会工作专业人才综合素质提升工程。适应创新社会治理、促进社会建设的需要,加大社会工作专业人才培养力度。每年培训不少于100名取得社会工作者职业水平证书人员。实现所有在岗社会工作服务人员系统接受良好的专业教育和培训。依托现有资源,重点培育扶持发展1家省级社会工作专业人才培训教育基地和3家社会工作专业人才实训基地。

(二)基层专业社会工作服务岗位开发工程。深入推进城乡基层居(村)民自治组织、社区服务组织、社会服务类事业单位、公益慈善类和社区服务类社会组织、基层社会服务部门中社会工作专业岗位设置。“十三五”期间,以政府购买服务为引导,通过内部转化现有工作人员和外部引进社会工作专业人才相结合,确保每个城市社区至少设置2个、农村社区至少设置1个社会工作专业岗位。根据社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素,对老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、社会救助服务和管理机构、优抚安置服务保障机构等基层公共服务平台,实现社会工作专业技术岗位全覆盖。

(三)社区、社会组织、社会工作“三社联动”推进工程。  “十三五”期间,统筹考虑各地社区建设、社会组织建设和专业社会工作发展水平,启动实施“三社联动”试点工程。构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的城乡社会基层治理体制。依托社区服务中心(站点)等设施推进社会组织孵化基地建设,支持社会工作服务机构发展。到2020年,力争每个城市社区至少有10个以上、农村社区至少有5个以上社区社会组织,并有专兼职社会工作专业人才或接纳社会工作服务机构从事社会服务活动。

(四)专业社会工作介入农村留守人员社会关爱计划。“十三五”期间,组织实施农村留守人员专业社会工作关爱服务示范项目,推进社会工作专业人才队伍、服务机构和岗位平台建设,夯实农村留守人员服务基础,发挥社会工作专业人才和社会工作服务机构作用,为留守儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务,为留守老人提供生活照料、代际沟通、精神慰籍、文化娱乐等方面服务,为留守妇女提供安全教育、技能培训、能力提升、精神减压等方面服务,推动建立专业社会工作介入农村留守人员关爱服务的长效机制。

(五)社会工作专业人才参与脱贫攻坚服务工程。鼓励高校社会工作专业力量和社会工作服务机构到贫困乡村组建服务团队,兴办社会工作服务机构,提升贫困乡村社会服务的专业化水平。加快推进社会救助领域社会工作服务发展,每年平均争取实施1个省级特困群体社会工作服务示范项目,为社会救助对象提供心理疏导、资源链接、社会融入等人性化、个性化、专业化服务,帮助他们提升自我脱贫与发展能力,重树生活信心。

(六)社会工作服务机构培育孵化工程。鼓励引导各地建立社会工作服务机构孵化基地,重点扶持和发展为城市流动人口、农村留守人员、老年人、残疾人、特殊群体、受灾群众等重点人群提供服务的社会工作服务机构。力争到2020年,市及各区县均建立社会工作服务机构孵化基地和社会工作行业组织,社会工作服务机构数量达到25家。   

(七)社会工作服务标准化建设示范工程。在全市范围内开展社会工作服务标准化建设示范创建活动,到2020年,研制社会工作地方或行业标准1个,申报国家级和省级示范区1个、示范单位和示范社区各5个,不断扩大专业社会工作覆盖面。

(八)“互联网+”专业社会工作行动计划。适应“十三五”时期社会工作信息化发展需要,以全省社会工作者信息管理系统为基础,利用市社会服务管理信息化系统,对接公益服务管理信息平台,研究开发社会工作服务项目管理信息系统。整合汇集、共享应用平台集聚的各类基础数据资源,实现社会工作和公益服务需求预测、在线登记注册、信息查询、继续教育、行业自律和社会监管。

五、保障措施

(一)理顺体制机制。各级党委政府要做好规划的落实,推进本地专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设。组织部门要做好宏观指导、综合协调和监督检查;民政部门要发挥职能部门作用,强化工作力量,抓好社会工作专业人才队伍建设,推动有关工作落实;各有关部门和组织要推进本业务领域专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设。要将规划实施情况纳入各级党委政府和有关部门领导班子考核指标,建立规划实施监测评估机制。

(二)建立规划体系。各地要根据实际制定本地区社会工作专业人才队伍建设规划,形成与全市规划衔接配套的社会工作专业人才发展规划体系;各有关部门要研究制定落实方案,指导推动本行业、本领域贯彻规划要求,推动本行业、本领域专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设。

(三)加大资金投入。各级政府要将社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算,加大财政投入,探索建立政府购买社会工作服务专项资金,并有效运用福利彩票公益金对规划项目的投入。大力拓宽社会融资渠道,鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会,引导社会资金投向社会工作服务领域,以形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制,为社会工作专业人才队伍建设提供必要的经费保障。

(四)扩大社会宣传。建立社会工作专业人才队伍建设信息报送制度,充分利用各类媒体和信息渠道,广泛开展宣传。组织开展黄山“优秀社工”评选和优秀社会工作服务机构、服务项目、服务案例宣传推介。紧紧围绕社会工作的重大政策、重大事件、重大节日、重要活动、先进人物、优秀事迹,开展持续、广泛、深入的社会宣传,切实提高专业社会工作和社会工作专业人才的认知度与认可度。

 

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