【文字解读】《黄山市“十四五”养老服务发展规划》

为便于社会公众更好地理解《黄山市“十四五”养老服务发展规划》（以下简称《发展规划》）的有关内容和精神，现就《发展规划》起草背景和依据、起草意义和总体考虑、起草过程、主要内容、政策亮点、下一步工作举措、主要名词解释等方面进行解读。

一、《发展规划》起草背景和依据

黄山市第七次全国人口普查结果显示，全市60周岁及以上老年人口32.06万人，占常住人口的24.1%，比全国18.7%、全省18.79%分别高出5.4和5.31个百分点。“十四五”期间，我市人口老龄化程度将呈现加速发展态势，预计到2025年，全市60周岁、65周岁以上老年人口将分别达到36.9万人和28.7万人。伴随高龄老年人口的增加，老年人失能比例不断提升，老年人对养老服务量和质的需求都将持续增长，对于专业化照护服务的需求更加凸显。与此同时，养老服务发展还存在不平衡不充分的问题，主要体现在养老服务供给结构性矛盾依然突出，优质养老服务资源供给尚不充分；社区养老服务设施布局亟需优化，老旧城区养老服务设施限期配建困难较大，三级中心建后运营效益尚未完全发挥；城乡养老服务发展水平存在差距，农村养老服务能力较为薄弱，农村敬老院管理体制机制丞需改革；服务质量仍需持续改善，养老服务人才存在较大缺口，信息化水平还有待提升。

据此，我局根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《安徽省“十四五”养老服务发展规划》以及省、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等精神，起草本《发展规划》。

二、《发展规划》起草的意义和总体考虑

党中央、国务院就积极应对人口老龄化作出了一系列重大决策部署，为积极应对人口老龄化提供了重要的目标指向。推进实施长三角一体化发展国家战略，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，有利于借鉴周边地区的先进经验，发挥我市生态资源禀赋优势，为我市养老服务和养老产业发展提供了新的空间。“十四五”时期我市经济总量将再上新台阶，为我市养老服务发展提供坚实的经济基础。5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术快速发展，为应对人口老龄化提供更好手段，将对养老服务模式和管理机制产生深刻影响。面对新的机遇和挑战，必须坚持问题导向，聚焦高质量发展，破解发展难题，努力推动我市养老服务发展“十四五”期间再上新台阶。

三、《发展规划》起草过程

《安徽省“十四五”养老服务发展规划》下发后，我局认真进行学习，并及时与省民政厅联系，详细了解省《规划》的出台背景和制定过程，结合本市实际，3月上旬，牵头起草了《黄山市“十四五”养老服务发展规划》（征求意见稿）。3月下旬，广泛征求了市财政、卫生健康、市场监管等市直单位和各区县民政部门意见，并于3月16日-4月16日在网上公开征求意见，共收到修改意见4份，共采纳3条，进行修改完善。4月上旬，就部分未在规定时间内反馈的市直单位再次电话征求了意见建议。4月中旬，经市民政局党组会议研究通过后，最终形成了《黄山市“十四五”养老服务发展规划》（正式稿）。

四、《发展规划》主要内容

《规划》分为四个部分、1个指标专栏、9个重大项目专栏。《规划》第一部分从制度基础不断夯实、工作机制不断完善、保障能力不断增强、服务设施不断加强、服务供给加快升级、服务质量不断提升等方面全面总结“十三五”时期我市养老服务发展取得的成就，深入分析“十四五”面临的挑战和机遇。《规划》第二部分明确了指导思想、基本原则、发展目标和主要指标。

《规划》第三部分紧紧围绕促进我市养老服务量质齐升，提出9个方面重点工作任务。

其中，“强化兜底养老服务保障”，要求建立健全基本养老服务制度，2022年底前，建立全市老年人能力综合评估制度。积极为特困供养人员开展“物质+服务”救助模式。健全特殊困难老年人关爱探访机制，探索建立多层次长期照护保障制度，完善老年人高龄津贴和低收入养老服务补贴制度。强化公办养老机构保障作用，实施公办养老机构“三达标”提升行动。推进公办养老机构改革，打破以价格为主的筛选标准，综合从业信誉、服务水平、可持续性等质量指标。

“扩大普惠养老覆盖面”，要求支持各类主体参与提供普惠型养老服务，推动建立一批普惠型养老机构。支持国有经济加大对养老服务的投入，积极培育发展以普惠型养老服务为主责主业、具有公共服务功能的国有企业。推动培训疗养机构转型发展普惠养老服务，推动党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构主要转型为医养结合、社区嵌入等普惠型养老服务设施。2023年底前，全市力争打造1个转型示范项目

“强化居家社区养老服务能力”，要求实施老年人家庭照护者培训计划，推广“喘息服务”，开展“家庭养老床位”建设，实施困难老年人家庭适老化改造。完善社区养老服务设施建设。2025年底，老旧城区、已建成居住区基本补齐社区养老服务设施。优化社区居家养老服务供给，全面建立助餐服务网络。大力发展老年人助浴服务。逐步完善三级中心功能，支持利用社区养老服务设施提供助餐、助浴、助医、助急、助洁、康复、巡访关爱等服务。培育发展养老服务类社会组织，大力培养养老志愿者队伍。

“深入推进医养结合服务”，要求支持医疗卫生机构依法依规开展养老服务，提供嵌入式医疗卫生服务。提升养老机构护理型床位比例，到2025年，全市养老机构护理型床位比例不低于55%。提升医养结合服务质量，2025年底前创建不少于6个省级优质医养结合示范机构。促进康养融合发展，探索开展安宁疗护试点。强化老年人疫情防控，完善居家、社区和入住养老机构的老年人疫情防控措施。

“补齐农村养老服务短板”中指出要加强农村养老服务能力建设，实施县级特困供养服务机构提升改造工程，2022年底建成14所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院）。构建乡镇牵头，村委会组织、老年协会组织、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。推进农村养老服务改革创新，以区县为单位开展省级农村养老服务改革试点，建立公办公营的敬老院工作人员岗位绩效与服务人数挂钩的激励机制。激发农村养老服务市场活力。深入实施乡村振兴战略，鼓励各地结合资源禀赋，探索发展农村康养产业项目。

在“推动‘互联网＋养老服务’发展”中，指出要引导有条件的社区养老服务机构、养老机构线上线下融合发展。推进智能养老便民服务，开展并持续推进互联网网站、移动互联网应用适老化改造。推进市级养老服务综合信息系统建设，推行“互联网+监管”。

“促进养老服务产业发展”，强调要培育养老服务市场主体， 2025年底前，力争打造1个养老服务领域品牌。实施“养老服务+行业”行动，力争打造1-2个面向长三角的旅居健康养老基地。倡导健康、科学的养老理念，引导有条件的老年人购买或租赁适宜的专业服务和辅具用品。建立市级养老产业项目库，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。推动长三角养老服务区域合作，引进沪苏浙优质养老资源，通过合作共建、设立分院、整体搬迁等形式协同发展。

“增强养老服务要素支撑”，要求完善用地支持政策，科学编制养老设施供地计划。优化存量设施利用机制，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目。吸纳民政部门为各级国土空间规划委员会正式成员单位。强化财政资金保障，每年各级福利彩票公益金的55%以上用于支持发展养老服务。落实落细支持养老服务发展的税费减免政策，落实各项行政事业性收费减免政策。积极发展金融产品和服务，探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。完善养老服务人才激励政策，拓宽养老服务人才培养途径。到2025年底，力争培训养老护理员3400人次。每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。鼓励有条件的民办养老机构提升应急救援能力。

在“完善养老服务综合监管”中，要求制定养老服务监管责任清单，落实监管责任。实施养老机构等级评定，建立养老服务机构质量日常监测制度。推进养老服务标准化建设，建立养老服务质量标准和评价体系。按照《安徽省养老机构预付费管理办法》要求，防范化解养老服务领域非法集资风险。完善机构设立办事指南，优化办事流程，持续改进提升政务服务质量。支持各类所有制养老机构平等发展。

六、工作举措

结合我市实际，将我市正在做、将要做的工作举措纳入其中，下一步主要做好《发展规划》的宣传贯彻及实施工作，通过在政府网站公布内容及政策解读、民生工程宣传等形式加强政策宣传力度。在实施过程中，强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，发挥养老服务联席会议制度的重要作用，推进养老服务体系建设，强化区域养老服务资源统筹管理，进一步配齐配强基层养老服务工作人员，加强基层养老服务工作力量。鼓励各地探索建立养老服务顾问制度，为老年人提供养老信息对接服务。推动制定养老服务整体解决方案，推动兜底性、普惠型、多样化三种路径协同发展，确保全市老年人养老服务获得感显著增强。

七、主要名词解释

喘息服务：指由政府部门购买服务，为有失能失智老人的低收入家庭或特殊困难家庭提供临时性援助，让常年在家照顾亲属者得到短暂休息。

居家适老化改造：主要为特殊困难老年人居家进行无障碍、安全性、适老性、辅具适配等方面适老化改造。

特殊困难老年人：指纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口、计生特殊困难家庭范围的高龄、失能、残疾老年人。

养老服务三级中心：县级养老服务指导中心、街道（乡镇）养老服务中心、社区(村)养老服务站。

康复辅具租赁：通过探索创新康复辅助器具配置服务模式，推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构，不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化康复辅助器具配置服务需求，通过租售服务配置康复辅助器具，建成供应主体多元、经营服务规范、消费群体满意的康复辅助器具社区租售体系。

普惠养老：在基本养老服务以外，面向广大老年人的、靠市场供给、由政策引导的一种服务。

低收入老年人居家养老服务补贴：对纳入最低生活保障家庭中的老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们接受社区、居家养老服务，给予养老服务补贴的制度。

高龄津贴：针对80周岁（含）以上的老人发放的津贴制度。

养老机构运营补贴：对社会办养老机构正常运营满一年的根据实际入住的人数（不含自理老人）给予运营补贴。

八、政策解读咨询电话

如有对《发展规划》不理解之处，请咨询黄山市民政局福利慈善科（养老服务科），咨询电话：0559-2355259（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。