关于对政协黄山市第八届委员会第一次会议第212号提案的答复

王磊委员：

您在市政协八届一次会议期间提出的《关于构建“居家、社区、机构”相协调，医养康养相结合的养老服务体系的提案》收悉，经研究办理，现答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实中央及省、市各项决策部署，坚持把养老服务工作纳入市委、市政府工作重点，并作为政府目标管理绩效考核的重要指标。积极回应人民群众日益增长的美好生活需要，扎实推进全市养老服务工作高质量发展。

一、主要做法

（一）加强养老服务政策支持

先后出台《黄山市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干举措》《黄山市“十四五”养老服务发展规划》《黄山市人民政府关于印发黄山市建立健全养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》等系列文件，为养老服务事业发展提供了重要遵循。

（二）推进敬老院提质改造

根据《安徽省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（2020-2022年）》（皖民养老字〔2020〕40号）要求，会同发改、财政等部门制定了我市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划实施方案，本着填平补齐原则，重点提升县级供养服务设施的照护能力，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障，按照2020年、2021年、2022年本地改造提升任务完成率分别达40%、80%、100%的要求，全市共建成14所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级集中供养服务设施，照护型床位占比不低于50%。

（三）引入社会力量参与养老服务

积极引入上海洪天、铜陵中住置业、合肥静安、第一养老护理服务（深圳）有限公司等企业到黄山开办养老机构。对于新建、扩建（或租赁经营）床位数超过50、300张以上的民办养老机构，并在民政部门办理备案登记，正常运行一年后，给予每张床位2000、5000元的一次性开办补助；对已开业的社会力量兴办的养老机构和公建民营的养老机构，依据实际入住老年人数，按每人每月200元标准给予运营补助，其中为失能失智老年人服务的，按照其轻、中、重度失能失智程度，运营补助标准分别上浮50%、100%、200%以上。同时对税费、用水、用电、用气等费用给予减免。针对新开办的养老服务机构，督促其前往辖区民政部门办理备案登记，加强民政部门对养老机构的监管力度。

（四）推进社区养老服务设施建设

市民政局制定印发了《关于做好居家养老服务三级中心建设工作的通知》，到2020年底，全市共建设完成7个县级养老服务指导中心、101个乡镇养老服务中心、4个街道养老服务中心、56个社区养老服务站，覆盖率均为100%。在此基础上，选择8个乡镇（街道）试点建设示范型居家养老服务中心。同时积极引入浙江普康、江苏禾康、浙江和康、上海九如城等社会力量运营社区养老服务中心，为社区老年群体提供多形式的养老服务。

（五）加大政府购买服务

为做好特殊困难老年人探视走访工作，各地以政府购买服务的方式，通过专业社会工作组织，开展特殊老年人走访关爱服务。黟县与合肥静安社会组织中心签订合作协议，由该机构组织专业社工对该县2001名特困、低保、留守老人开展定期走访关爱，以专业眼光发现老人的实际困难，为政府跟进服务提供科学依据。屯溪区每年投入30万元向第三方养老服务企业购买居家养老服务项目，为全区特殊困难老人提供居家养老服务，为空巢、独居老人提供电话问候服务。

（六）推进居家养老服务设施建设

制定出台特殊困难家庭适老化改造实施方案，按照每户不高于5000元的标准，为特殊困难老年人居家进行无障碍、安全性、适老性、辅助适配等方面适老化改造。其中2020年试点建设50户，2021年完成140户改造任务，2022年280户适老化改造工作稳步推进。同时建设家庭养老照护床位100张，为建床对象提供生活照料、家政服务、康复护理、健康管理、辅具支持、心理服务、居家安全协助等全方位服务。

（七）建设市级养老服务综合监管平台

采取以租代建+运营模式，委托苏州一家公司开发建设市级养老服务综合信息管理平台。通过共享智慧社区人口户况基础数据，结合高龄补贴发放标准，实现老年人不同年龄阶段的高龄补贴申领自动提醒，提前1至2月推送高龄津贴补助标准变动的对象名单，提醒对象包括老年人、监护人、社区等相关人员或机构，最大程度避免了高龄补贴漏发、多发的情况，真正意义上实现“让数据多跑路，让老人不跑腿。”在统一身份认证，统一数据标准基础上，平台与“黄山志愿服务云平台”、“黄山文明实践云平台”“黄山智慧社区服务云平台”打通数据接口，实现业务信息共联，服务资源共享。设置老年人、监护人、社区、养老机构等用户发布需求的线上渠道，通过与黄山市志愿服务平台的无缝融合，对接全市28万志愿者和2500余支志愿服务团队，不断扩展需求的展示面，提高对接效率，让志愿助老更方便快捷。

（八）加强养老人才队伍建设

一是举办从业人员培训。会同市财政局、市人社局制定印发了《黄山市养老服务机构从业人员培训实施方案》（2020-2022年版），实现了养老服务从业人员培训常态化、制度化。市民政局委托黄山市皖嫂职业培训学校连续4年举办了全市养老护理从业人员培训班，并对培训合格人员发放证书。培训内容涉及老年人的心理疏导、护理技巧、常见病症的观察与护理及养生保健等多方面。二是实施入职奖补。会同市财政局印发了《黄山市养老从业人员学费补偿和入职奖补实施办法（试行）》，对在本市行政区域内合规的养老机构中从事一线养老护理工作满3年以上的从业人员进行学费补偿和入职奖补。实施办法明确了申请学费补偿和入职奖补的条件及标准。三是开展职业技能竞赛。会同市人社局、市总工会、团市委和市妇联等5家单位制定印发了黄山市2021年“徽州百工”首届养老护理职业技能竞赛暨安徽省养老护理职业技能竞赛方案，并于7月31日在屯溪同聚楼新安宴大酒店举行市级选拔赛，来自三区四县的8支队伍共24名选手参加比赛。竞赛内容主要包括理论知识和操作技能考核两部分，分别占总分的30%和70%。大赛设个人奖和组织奖。角逐评出优秀选手代表黄山市参加安徽省养老护理职业技能大赛。四是大力发展职业教育。目前我市黄山职业技术学院、黄山健康职业学院、黄山炎培职业学校和黄山旅游管理学校均已开设或新增养老康养等相关专业。黄山职业技术学院与黄山市人民医院、歙县人民医院、首康医院、昌仁医院等多家医院签订共建附属医院及教学医院合作协议，与省内外30余家实习基地进行合作，联合打造产教深度融合的实训基地。黄山健康职业学院与黄山市人民医院、安徽省第二人民医院、休宁县医院、黄山首康医院等15家企事业单位签订校外实训基地协议，并于2021年9月成立产业学院，就康养和制药等方面共建校企合作平台

（九）推进医养结合模式

市卫生健康委、市财政局、市民政局等6部门制定《关于加快推进全市医疗卫生与养老服务相结合的通知》，支持医疗卫生和养老服务融合发展。截至目前，黄山圣天地颐养公馆和黟县养亲苑养老服务中心先后获评安徽省长三角康养基地。黄山市老年公寓、黄山康乐老年公寓、黄山圣天地颐养公馆、徽州区怡养院、歙县厚生养老服务有限公司、上海洪天休宁养老院、祁门平安养老服务中心等7家养老机构先后被评为省级医养结合示范机构。对暂无条件设置医务室的乡镇敬老院等养老服务机构，指导其周边医疗机构签订合作协议，为老年人提供多种形式的健康管理和医疗卫生服务，目前全市所有养老机构均与医疗机构签订合作协议。出台《黄山市老年医学科建设老年医学科建设行动计划（2022-2025）》，到年底全市二级及以上综合医院（中医医院）老年科设置比例达50%以上，到2025年，二级及以上综合医院（中医医院老年医学科设置比例高达80%以上，目前全市二级及以上综合医院（中医医院）中设置老年医学科比例达到58.8%。

二、下一步工作计划

下一步，我局将贯彻落实《黄山市“十四五”养老服务发展规划》《黄山市人民政府关于印发黄山市建立健全养老服务体系促进养老服务高质量发展（2021-2023年）行动计划》要求，持续推进养老服务体系建设。一是深入推进养老服务体系建设。继续实施特殊困难家庭适老化改造和家庭养老照护床位建设。继续实施80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度。持续实施养老服务和智慧养老民生工程，全力做好老年助餐服务工作。二是推动养老机构健康有序发展。推进公办养老机构公建民营、委托管理改革。持续开展养老机构等级评定，支持社会力量兴办社区嵌入式连锁型小微养老机构和具备照护功能的护理型养老机构，满足老年群体多样化多层次养老服务需求。深入推进医养融合发展。三是继续加强人才队伍建设。继续加大职业能力技能培训力度，不断优化职业院校专业设置，搭建并完善产教融合平台，为构建我市高质量养老服务体系提供人才支撑。

办复类别：A类

联系单位：黄山市民政局

联系电话：2355259

黄山市民政局

2022年6月21日