【文字解读】关于印发《善行黄山行动方案（2022-2025年）》的通知

为便于社会公众更好地理解《善行黄山行动方案（2022-2025年）》（以下简称《行动方案》）的有关内容和精神，现就《行动方案》起草背景和依据、起草意义和总体考虑、起草过程、主要内容、政策亮点、下一步工作举措、主要名词解释等方面进行解读。

一、起草背景和依据

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展慈善事业。党的十九届四中和五中全会均提出要重视发挥第三次分配作用，发展慈善事业。2021年10月，省第十一次党代会报告中提出“发展慈善事业”。2022年，“善行安徽行动”纳入省委常委会工作要点和省政府重点工作，“实施善行安徽行动，发展慈善事业”写进省政府工作报告。2022年3月29日，省民政厅联合省文明办、省直工委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省市场监督管理局、省乡村振兴局、省数据资源管理局、省税务局、省红十字会等单位共同制定《善行安徽行动方案（2022-2025年)》。根据省民政厅、省文明办、省直机关工委、省财政厅等11家单位联合印发的《善行安徽行动方案（2022-2025年）》通知要求，结合黄山实际，制定本《行动方案》。

二、制定的意义和总体考虑

认真贯彻落实习近平总书记关于慈善事业的重要论述，聚焦群众关切、深化改革创新，进一步培育多元慈善主体，创新慈善活动，加强慈善人才队伍建设，打造具有黄山特色慈善事业，在全社会营造人人可参与、人人愿尽力的浓厚氛围，充分发挥慈善事业在第三次分配中的重要作用，扎实推动共同富裕，加快推进黄山建设山水人文、创意创新、开放枢纽、青春活力和美丽幸福“五个之城”。

三、起草过程

《善行安徽行动方案（2022-2025年）》下发后，我局认真进行学习，并及时与省民政厅联系，详细了解省《行动方案》的出台背景和制定过程，同时参考借鉴省内其他市做法，起草了《善行安徽行动方案（2022-2025年）》（征求意见稿）。结合历年工作经验与实际起草我市《行动方案》，在征求市文明办、机关工委、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、乡村振兴局、数据资源管理局、税务局、红十字会和各区县民政局等相关部门意见的基础上，进一步修改完善后同市文明办等9部门联合下发。

四、主要内容

（一）培育多元慈善组织矩阵

提出实施“三个计划”，即“领军慈善组织培育计划”“社区慈善组织培育计划”“慈善组织赋能计划”。通过做大做强枢纽型、资助型、行业性公益慈善组织，做小做细社区小微慈善组织，加速形成纵向到底横向到边的慈善组织矩阵。鼓励慈善组织提升自身能力，服务党和国家战略。到2025年底，全市建立社区（村）基金的乡镇（街道）占比力争达60%以上。

（二） 创新实施慈善项目

提出从2022年开始，倡导“慈善一日捐”活动。打造“一键慈善”、“指尖慈善”，推动社会捐赠由捐钱捐物向捐技术、股权、证券、知识产权、服务等形式拓展。引导慈善力量向农业农村倾斜，向教育、科研、公共卫生、环境保护和修复等领域倾斜。培育发展社会企业。

（三）加强慈善人才队伍建设

提出充分发挥社会工作人才在慈善事业中的专业作用，推动运用社会工作理念和方法开展慈善活动，鼓励慈善组织与社工机构结对共建，支持符合条件的社工机构申请认定为慈善组织。推动社工专业人才与志愿服务队伍的融合发展，着力形成“社工引领义工”的良好格局。推动复合型慈善从业人才队伍建设。到2025年，我市志愿服务站点占社区综合服务设施比例超过80%，有时长记录的志愿者占注册志愿者总数比例达60%以上。

（四）营造全社会支持慈善发展氛围

提出深入挖掘我市慈善文化遗产，传承优秀慈善文化，建立既赓续传统慈善思想，又契合新时代和地域特色的现代慈善理念。制定完善城慈善指数评价体系，定期发布评价结果。健全慈善表彰机制志愿者嘉许和回馈制度，为黄山慈善事业发展营造良好社会氛围。

五、政策亮点

一是计划建立“社区慈善组织”以救急难、社区（村）服务、社区（村）治理、社区（村）发展为重点，广泛建立社区（村）基金。

二是持续开展“慈善一日捐”活动。2022年开始，每年安徽慈善宣传周前后，在坚持自愿的前提下，倡导机关、事业单位党员领导干部带头捐款或参与慈善活动。

三是鼓励慈善从业人员参加社会工作者职业资格考试。

六、下步工作举措

一是做好《行动方案》的宣传贯彻及实施工作，通过在政府网站公布内容及政策解读等形式加强政策宣传力度。

二是建立慈善资源对接机制。“自下而上”逐步打造困难群众需求信息和慈善资源供给信息的对接平台，提高慈善资源配置效率。

三是完善监管监督机制。加强对慈善组织和慈善活动的监督检查，探索创新对依托互联网、新媒体等平台开展慈善活动的监督检查方式方法。

七、主要名词解释

慈善组织：以慈善为目的对他人进行帮助的非营利组织。慈善组织是非营利组织的一种，它通过募捐，把一定的资金或财物集中起来，然后分配给有需要的人。慈善组织的服务对象是社会某一类人员，它不是为其会员提供服务的，大部分慈善组织也没有会员。

慈善一日捐：是一项群众性公益活动，是推进慈善工作的重要载体，也是慈善资金的重要来源。活动坚持“依法组织，广泛发动，坚持自愿，鼓励奉献”的原则，倡导个人捐赠不低于一天的经济收入，生产和经营性企业包括股份制企业、民营企业捐赠1天的利润，机关事业单位捐赠节约的一笔资金，同时鼓励国有企业和民营企业积极认捐设立慈善专项基金。其善款主要用于助学、助困、助医、助残及公益项目等方面，为推进社会救助补短托底作出了积极贡献。

八、政策解读咨询电话

如有对《行动方案》不理解之处，还可咨询黄山市民政局福利慈善科（养老服务科），负责人：张艳，咨询电话：0559-2355259（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。