【文字解读】印发《关于进一步加强我市儿童福利机构管理促进优化提质工作的实施方案》的通知

为便于社会公众更好理解《关于进一步加强我市儿童福利机构管理促进优化提质工作的实施方案》（以下简称《方案》）有关内容，现就《方案》起草背景、起草意义、起草过程、主要内容、与省《意见》的主要变动、创新举措、主要名词解释等方面进行解读。

一、起草背景和依据

2018年10月民政部制定印发了《儿童福利机构管理办法》，2021年民政部等十四部委制定印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，2023年省民政厅等7部门《关于进一步加强儿童福利机构管理促进优化提质工作的实施意见》等，结合我市实际，制定印发我市实施方案。

二、起草目的

坚持最有利于未成年人原则，深入贯彻学习党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，进一步加强儿童福利机构规范管理，提升机构养育、治疗、康复、特教、安置和社会工作综合服务能力。

三、起草意义

促进儿童福利机构优化提质高质量发展，切实保障孤残儿童合法权益，不断增强儿童的获得感、幸福感、安全感。

四、起草过程

省民政厅等多部门下发《意见》后，我市及时对接省民政厅，详细了解《意见》的出台背景和制定过程，同时参考借鉴省内其他市做法，起草了《方案》（征求意见稿）。2023年2月6日，征求了市发展和改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市卫生健康委、市残联等6家单位意见并进行完善后，于2月20日制定印发我市实施方案。

五、工作目标

以儿童需求为导向，促进儿童福利机构优化提质高质量发展。

六、主要内容

一是明确了总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持最有利于未成年人原则，加强儿童福利机构的规范管理。二是明确了主要任务。主要涉及3个部分17项内容：其中，在提升规范化服务管理水平方面，提出要严格落实儿童入院接收有关规定，严格入（离）院管理；制定个性化抚养方案，严格规范家庭寄养工作；申请设立医疗机构或采取与定点医疗机构合作的方式，为儿童提供基本医疗服务；要切实保障适龄儿童平等接受教育并纳入学籍管理，按规定享受学生资助政策；加强儿童福利机构康复服务能力建设，不断完善设施设备；落实《黄山市儿童福利机构孤儿成年后安置实施细则》要求，推进安置工作；引入社会工作者依法依规参与养育、医疗、康复、教育和安置等服务；盘活共享优质资源，支持拓展服务；保障孤儿基本生活费及时足额发放到位，对孤儿基本生活保障资金发放情况进行定期督查；完善儿童福利机构设施设备配置，充分发挥资金效益；围绕管理服务重点领域、重点环节，完善安全管理机制，严格安全管理。在加大信息化建设力度方面，要严格落实业务档案集中统一管理、动态管理机制，确保“一人一档”“动态管理”；规范收养评估，促进儿童尽快回归家庭生活；定期开展大数据比对，加强信息管理。在夯实专业化队伍建设方面，要加强护理员队伍建设，配备专业技术人员，强化政策指导，确保儿童得到妥善照料。三是明确了相关要求。要提高政治站位，在加强组织领导、建立长效机制、加强教育培训上下功夫；要层层压实责任，在健全责任体制、强化沟通协调、落实资金保障上抓落实；要做好宣传引导，在丰富宣传活动、报道正面典型、健全工作机制上见实效。

七、创新举措

一是加强医疗保障。儿童福利机构可以向卫生健康主管部门申请设立医疗机构或者采取与定点医疗机构合作的方式，为儿童提供基本医疗服务。

二是加强社工介入。儿童福利机构可以通过内设社会工作部门、设置社会工作专业岗位、购买服务等方式，引入社会工作者依法依规参与养育、医疗、康复、教育和安置等服务。

三是支持拓展服务。鼓励创新工作手段，积极探索利用人工智能、互联网开展远程养育、远程教育、远程医疗、远程康复指导培训等服务。

八、保障措施

为更好地保障《方案》的落实，各区县民政部门主要负责同志作为保障儿童福利机构特殊儿童群体合法权益的第一责任人，定期对儿童福利机构进行实地检查，发现问题及时整改。发展改革、教育、公安、财政、卫健以及残联等相关单位要强化与民政的沟通协调，畅通信息渠道，加强业务指导，落实资金保障，共同提升儿童福利机构服务能力和水平。

九、下步工作计划

一是强化队伍建设。加强对专业技术人员教育培训，切实提高专业人员服务水平。

二是加强安全督查。定期对儿童福利机构开展安全管理检查，针对发现的问题，督查机构立行立改。

三是加大宣传指引。宣传报道恤孤慈幼正面典型，营造全社会关注、关心、参与儿童福利工作的良好氛围。

十、主要名词解释

社工：社会工作是以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学的方法，遵循专业的伦理规范，在社会服务、社会管理领域帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。从事这类活动的人被称为社会工作者，简称社工。

特教学校：即特殊教育学校，由政府、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的专门对残疾儿童、青少年实施的义务教育机构。

强制报告：是指国家机关、法律法规授予行使公权力的各类组织及从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者正在遭受不法侵害以及面临不法侵害的危险的,应当立即向公安机关、民政、教育等有关部门报告。

十一、政策解读咨询电话

如有对《方案》不理解之处，可咨询黄山市民政局福利慈善科，负责人：张艳，咨询电话：0559-2355259（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。