【文字解读】《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作实施方案》

为便于社会公众更好地理解《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作实施方案》（以下简称《实施方案》）的有关内容和精神，现就《实施方案》的出台背景和依据、制定意义和总体考虑、起草过程、主要内容、创新举措、下步工作计划等方面进行解读。

一、出台背景和依据

2023年10月，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》的通知(国办发〔2023〕39号，以下简称《意见》)，对加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系作出重要部署。2024年2月，省民政厅牵头省发改委、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等12个单位起草了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（皖民社救函〔2024〕61号），对加大我省低收入人口救助帮扶力度，进一步织密扎牢民生兜底保障安全网作出了安排部署。为认真落实《国务院办公厅转发民政部等单位<关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见>的通知》（国办发〔2023〕39号）和《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（皖民社救函〔2024〕61号），结合我市实际，出台了《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作实施方案》(以下简称方案)。

二、制定意义和总体考虑

社会救助关系困难群众基本生活和衣食冷暖，事关社会稳定和公平正义，是党的宗旨和社会主义制度优越性的集中体现。党的二十大报告作出“健全分层分类的社会救助体系”的决策部署。近年来，我市高度重视低收入人口综合救助工作，社会救助相关部门稳步推进，狠抓落实，在低收入人口动态监测、分层分类救助帮扶、完善临时救助制度方面发挥了重要作用。此次出台《方案》既是贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于改革完善社会救助制度、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署的要求，也是进一步完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助制度体系的现实需要。

三、研判和起草过程

省民政厅、省发展和改革委员会、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会、省应急管理厅、省医保局、省乡村振兴局、省残疾人联合会等12部门联合印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》后，我局按要求，牵头起草了《实施意见》（征求意见稿）。4月2日，征求市发展和改革委员会、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市医疗保障局、市乡村振兴局、市残疾人联合会等11家市直有关部门和各区县民政局意见。共收到反馈意见3条，根据反馈意见修改完善后，形成《实施意见》（修订稿）。2024年4月16日联合11家单位正式印发《实施意见》。

四、主要内容

《实施方案》主要内容由5部分、13个工作事项组成。

第一部分是总体要求。主要阐述关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作要达成的工作目标，即健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系。

第二部分是精准认定低收入人口。主要阐述什么是低收入人口以及如何认定低收入人口，具体内容包括合理确定低收入人口范围、规范低收入人口认定程序等2个部分。

第三部分是加强低收入人口动态监测。主要明确如何完善低收入人口动态监测信息平台、低收入人口数据库；如何加强动态监测、分类处置预警信息等内容。在完善低收入人口动态监测信息平台方面：一是完善社会救助大数据信息平台，优化基本功能，深化拓展功能应用；二是以社会救助大数据信息平台为依托，为分层分类开展救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持。在完善低收入人口数据库方面：一方面低收入人口相关数据信息应定期更新、动态调整、不断完善。另一方面要畅通申报渠道，优化流程，方便申请人自主申报。在加强动态监测方面：一要加强线上跨部门信息共享和数据比对，动态掌握低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况。二要加强线下核查，发现家庭状况发生变化的，及时报告并将变化情况录入低收入人口数据库。在分类处置预警信息方面：包括对社会救助政策落实不到位的、低收入人口未纳入社会救助范围但可能符合救助条件的、发现困难情形复杂的、低收入人口生活困难但暂时不符合社会救助条件或经救助后仍然存在一定困难的、低收入人口可能不再符合救助条件等5种预警信息的处置。

第四部分是做好分层分类社会救助工作，主要明确对低收入人口实施社会救助的内容及途径。具体内容包括扎实做好基本生活救助；完善专项救助；加强急难救助；发展服务类社会救助；其他救助帮扶；鼓励开展慈善帮扶6个部分。“完善专项救助”所下表示：

第五部分加强低收入人口救助帮扶工作保障。主要包括加强组织领导、落实部门责任和强化监督检查等内容。

五、创新举措

一是基本生活救助高效便捷。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地即可申请并得到临时救助，加快形成高效、便捷、精准的救助服务模式。

二是社会救助多元化发展。如，在医疗救助方面，对特困人员参加城乡居民基本医疗保险的费用给予全额资助，对最低生活保障对象等其他符合资助参保条件的低收入人口给予定额资助。就业救助方面，常态化开展具有安徽特色的“2+N”就业招聘活动等。

六、下步工作计划

一是强化组织领导。明确规定要积极参加省级民政部门采取“线上”“线下”相结合的方式每年度的社会救助工作力量全员培训；明确规定要持续加强社会救助政策日常宣传解读力度。二是落实部门责任，明确要求各相关部门要各司其职、主动作为，协同配合、齐抓共管。三是强化监督检查，要求做好社会救助资金使用监管、社会救助信访、建立容错纠错机制等工作。

七、政策解读咨询电话

如有对《实施意见》不理解之处，可咨询黄山市民政局社会救助科，负责人：程思昱，咨询电话：0559-2355354（工作日 8:00-12:00,14:30--17:30）。