【文字解读】《黄山市老年助餐服务机构动态调整办法》

为便于社会公众更好地理解《黄山市老年助餐服务机构动态调整办法》（以下简称《办法》）的有关内容和精神，现就《办法》的出台背景和依据、制定意义和总体考虑、起草过程、主要内容、创新举措、下步工作计划等方面进行解读。

一、出台背景和依据

2024年2月19日，省民政厅会同省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等11部门联合印发《建立健全长效机制促进老年助餐服务提质增效实施方案》（皖民养老函〔2024〕35号），明确要求各市建立老年助餐服务机构动态调整机制，提高老年助餐服务质量。2024年7月18日，省民政厅、省市场监管局印发《关于进一步优化提升老年助餐服务的通知》（皖民养老函〔2024〕138号），再次要求各市坚持需求导向，按照 《建立健全长效机制促进老年助餐服务提质增效实施方案》要求，建立有进有出的老年食堂 （助餐点）动态调整机制。为落实《建立健全长效机制促进老年助餐服务提质增效实施方案》（皖民养老函〔2024〕35号）《关于进一步优化提升老年助餐服务的通知》（皖民养老函〔2024〕138号），结合我市实际，出台了《黄山市老年助餐服务机构动态调整办法》（以下简称《办法》）

二、制定意义和总体考虑

老年助餐服务为2022、2023年省委省政府实施的十项暖民心行动之一，也是2023年50项民生实事之一。老年助餐服务健康发展关系民生，也连着民心。《办法》的制定，一方面明确了老年助餐服务机构的准入条件，对助餐建设有了规范化、标准化的要求。另一方面明确了老年助餐服务机构退出情形和退出程序，确保质量差的老年助餐服务机构及时退出，也确保老年助餐服务机构不会“一退了之”。

三、研判和起草过程

省民政厅、省发展和改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管总局、国家税务总局安徽省税务局、省消防救援总队等11部门联合印发《建立健全长效机制促进老年助餐服务提质增效实施方案》以及省民政厅、省市场监管局印发《关于进一步优化提升老年助餐服务的通知》后，我局按照要求，牵头起草《办法》（征求意见稿）。8月13日，征求市财政局、市市场监管局和各区县民政局意见，并根据反馈意见进行修改完善。2024年8月19日，市民政局联合市财政局、市市场监管局正式印发《办法》。

四、主要内容

《办法》主要内容共6章21条。

第一章为总则。主要阐述《办法》制定背景和适用范围，以及工作目标，即规范老年助餐服务机构准入和退出机制，坚持数量服从质量原则，提高老年助餐服务水平。

第二章为老年助餐服务机构准入条件。一是在建设方面。明确老年助餐服务机构要科学选址布局，做到标准化、规范化建设，防范各类安全风险。二是在食品安全方面。明确助餐服务机构按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全食品安全管理制度。对于采用集中配送的老年助餐服务机构，要与供餐单位签订供餐合同，严把质量关。三是在配送方面。在保证食品安全的前提下，支持餐饮企业利用现有资源和物流网络，为行动不便老年人提送送餐服务。

第三章为老年助餐服务机构退出机制。主要明确了取消老年助餐服务机构资格的五种情形。一是只挂牌未运营，区县民政部门给予警告后，后期随机检查中再发现只挂牌未运营情况的。二是老年助餐服务机构运营效果不佳，就餐人数过少或老年人就餐满意度低，通过对菜品质量、助餐服务、延伸服务、线上线下宣传等多种措施进行优化改善6个月后，运营效果仍不佳的。三是老年助餐服务机构在各级民政、市场监管等部门开展的相关检查或抽查中存在重大安全隐患问题，拒绝整改或经整改后仍不符合要求的。四是老年助餐服务机构发生食品安全、消防安全等公共安全事件的。五是经核实老年助餐服务机构存在不规范服务经营、编报虚假就餐信息、套取政府补贴资金，整改后仍存在违规经营的。

第四章为老年助餐服务机构退出程序。一是明确动态更新。多渠道动态了解老年助餐服务机构运营状态，及时汇总退出机构名单，定期更新运营机构名单，并以适当方式向社会公开。二是明确有效衔接。明确要求在现有老年助餐服务布局基础上进行动态调整，切不可“一退了之”。明确老年助餐服务机构变更调整后，要第一时间张贴告知单，做好日常解释工作。三是明确后续手续。对不在从事老年助餐服务的机构，及时告知水电气经营企业，办理价格变更手续，并根据情况追回差额费用。退出的助餐机构退出时要退还老年助餐服务系统设施设备，并根据损坏维修情况，承担相关费用。

第五章为资金管理。明确新增且承诺运营3年以上的老年助餐服务机构，由区县审核后拨付建设补贴、老年人助餐补贴及运营补贴，其中建设补贴建议老年助餐服务机构自运营之日起，按照第一年40%、第二年30%、第三年30%的比例发放，对运营不满3年申请退出的，自退出之日起当年停止发放建设补贴；老年助餐补贴原则上经区县民政部门按季度核实后拨付，对退出的老年助餐服务机构，老年助餐补贴发放至运营结束为止；运营补贴按照区县出台具体文件执行。并要求财政部门落实好老年助餐各项补助资金支持保障，加强资金使用监管。

第六章为附则。主要阐述各区县民政局可根据各自实际情况，制定具体细则。并明确《办法》自印发之日起施行。

五、下步工作计划

一是指导各区县贯彻落实《办法》的有关规定，把控好老年助餐服务机构准入条件，提高老年助餐服务水平。二是指导区县有序调整老年助餐服务布局，按照程序做好助餐机构退出手续，保障助餐服务健康发展。三是持续做好资金监管，按照有关文件发放政策补贴资金。

六、政策解读咨询电话

如有对《办法》不理解之处，可咨询黄山市民政局养老服务科（老龄工作科），负责人：徐延平，咨询电话：0559-2355259（工作日8：00-12：00，14：30-17：30）