我市攥指成拳推进养老服务改革发展任务落实

二十届三中全会提出的涉老改革发展任务，聚焦破解当前养老服务发展中的瓶颈障碍和短板弱项，聚焦回应人民群众在养老服务中的急难愁盼，切中要害，抓住关键。高质量完成这些改革发展任务，需要进一步细化实化贯彻落实措施，明确任务书、时间表、优先序，确保各项养老服务改革任务加快落地见效，惠及广大老年人。

一要优化基本养老服务供给。围绕实现到2035年全体老年人享有基本养老服务实现这一目标任务，完善基本养老服务清单，以高龄、失能老年人照护为重点，明确基本养老服务的内涵外延、服务标准、资格条件、供给方式等内容，有效满足老年人基本养老服务刚需。统筹土地、设施、人员、资金、财政、税费等基本要素，从供给端和需求端共同发力，确保基本养老服务要素成本降低至老年人可承担、市场主体运营可持续的水平。完善老年人综合能力评估制度，建立老年人能力状况动态数据库，综合考量老年人经济状况与生活自理能力状况，作为老年人领取服务补贴、享受基本养老服务的依据。制定实施家庭养老支持政策，采取家庭补贴、税收减免、照料假期、喘息服务、居家养老支持服务、适老化改造等措施，减轻家庭成员照料老年人负担，优化家庭养老环境，强化家庭养老功能。

二要完善居家社区机构养老服务场景。顺应大多数老年人在家、在熟悉社区养老的传统习惯和强烈意愿，大力发展社区养老服务机构，推动新建居住区按标准配建、老旧小区按标准补齐养老服务设施，鼓励规模化、品牌化、连锁化运营，为老年人提供更多送上门和家门口的养老服务。强化机构养老专业支撑作用，一方面盘活存量，加大现有养老机构护理床位改造升级力度，提高其对失能老年人的照护能力；另一方面优化增量，重点扶持发展以失能老年人照护为主的养老机构，满足不断增多的失能照护刚需。深化公办养老机构运营机制改革，坚持兜底性、普惠性发展方向，采取公建民营、公建国营、公私合营等方式，委托专业服务组织运营管理，更好发挥市场配置资源作用，为老年人提供更充足、更优质的养老服务。

三要鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务。凡是社会力量和市场主体能够提供的，原则上都鼓励实行市场化、社会化运营。支持发展以养老服务为主责主业的企业集团，鼓励国有资本、民间资本等参与养老服务。鼓励发展非营利性质的民办养老服务机构，支持开展公益普惠养老服务。发挥城乡基层党组织的领导作用、基层自治组织的主导作用、社区社会工作者的专业优势，广泛动员社会组织、社会企业、志愿者等社会力量，为辖区内需要帮扶的老年人构建强大的社会支持网络，广泛开展形式多样的互助性养老服务。

四要加快补齐农村养老服务短板。坚持城乡统筹，按照城乡基本养老服务均衡化的要求，建立健全城乡协同发展的体制机制和政策体系，推动城市优质养老资源向农村延伸，针对农村养老服务基础弱、底子差的问题，在政策支持上重点倾斜，在资源配置上优先保障，加快补齐补强农村养老服务的短板弱项。

五要完善养老服务支付保障制度。健全特困老年人照护服务保障制度。改革完善老年人福利津补贴制度，加强制度整合，提高补贴精准度和有效性，兜住特殊困难老年人基本养老服务保障底线。加快建立覆盖全体老年人的长期护理保险制度，发挥长护险在养老服务支付中的基础支撑作用。