关于对黄山市第八届人民代表大会第五次会议第34号建议的答复

龙志云代表：

您在市八届人大五次会议期间提出的《关于打造养老产业助推经济社会高质量的建议》（第34号）收悉，经研究办理，现答复如下：

首先感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，您的建议对加快推进我市养老服务体系建设具有重要的借鉴作用。近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市高度重视养老事业和养老产业协同发展，主要有以下几方面做法：

一、加强养老服务顶层设计

一是党政领导重视。2024年11月，《安徽省推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》（皖政办〔2024〕10号）印发后，市政府主要领导和分管领导分别作出批示，要求认真学习研讨，并调研需求，提出落实清单，形成专题报告。11月21日和27日，市政府分管领导率市直有关部门，先后赴黄山区、徽州区实地调研养老事业和养老产业协同发展情况，与部分养老机构负责人进行了深入交流。在此基础上，市民政局形成了养老事业和养老产业协同发展的专题报告。目前，我市养老事业和养老产业协同发展行动计划（征求意见稿）正在广泛征求各区县政府、市直有关单位和社会公众意见建议，将按程序提请市政府常务会议审议。二是建立并完善基本养老服务清单。制定并持续完善《黄山市基本养老服务清单》，根据不同老年人群体分类提供差异化的基本养老服务，目前共有21个服务项目，涉及物质帮助、照护服务、关爱服务、健康服务等四大服务类型，并明确服务内容、服务标准、责任单位，确保各项措施精准落地。

二、完善养老服务网络

制定《黄山市老城区和已建成居住区养老服务设施配建设施方案》，通过购置、置换等方式配置养老服务设施，不断完善养老服务网络。一是建设三级养老服务中心。全市共建设完成7个县级养老服务指导中心，101个乡镇、4个街道养老服务中心，56个社区养老服务站，覆盖率均为100%。为提高三级中心服务供给水平，全市各级民政部门分别与屯溪小哥、江苏禾康、浙江普康、上海九如城等社会组织和养老企业签订运营管理协议，通过政府购买服务的方式，为老年人提供品质好、形式多、服务高的养老服务。二是推动农村幸福院建设。按照“六有”（有固定场所、有服务设备、有服务内容、有服务队伍、有管理制度、有资金保障）要求建设农村幸福院（村级养老服务站），为老年人提供助餐、文体娱乐等服务，不断提升农村公共服务水平。2024年，全市共建成农村幸福院35个，今年将再试点建设35个。三是建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）。为更好满足社区老年人养老服务需求，在省民政厅指导下，我市建设集机构养老服务、助餐服务、医养结合服务、日间照料服务、智能化服务、居家上门服务等6项基本服务的社区嵌入式养老服务机构（综合体）。截至目前，全市已建成社区嵌入式养老服务机构（综合体）4个，均交由第三方运营。

三、加快实施适老化改造

一是实施特殊困难老年人家庭适老化改造。会同市发展改革委、市财政局等10部门制定印发《关于加快推进社会适老化改造工作的通知》，按照自愿原则，对纳入分散供养特困人员范围内的高龄、失能、残疾老年人等特殊困难老年人家庭实施适老化改造，改造范围根据老年人需要涉及地面改造、卧室改造、如厕和洗浴设备改造、老年用品配置等。截至目前，全市共改造2614户特殊困难老年人家庭。二是建设家庭养老照护床位。建成家庭养老照护床位240张，按照每张床位2000元的标准给予一次性建床补助,根据建床老人失能程度，给予每人每月400元和600元的运营补贴，花小钱办大事，有效破解居家养老服务“最后一公里”难题。

四、积极推进医养融合发展

支持养老机构开展医疗服务，实现“养中有医”。先后在黄山圣天地颐养公馆、黄山昌仁长者颐养中心等9家养老机构内设医务室或护理院，为老年人提供多层次护养、医疗保健服务。鼓励医疗机构提供健康养老服务，实现“医中有养”。市第三人民医院和休宁县中医院等医疗卫生机构发挥自身优势，通过增设、转型等方式，拓展老年养护、康复、护理、临终关怀等服务项目。建立医疗与养老机构合作机制，实现“医养互助”。对暂无条件设置医疗的养老服务机构，按照就近就便互利互惠的原则，与周边医疗机构签订长期合作协议。全市医疗机构与养老机构签订的合作协议签订率达100%。

五、加快推进康养产业发展

成立市医疗康养产业攻坚组，以银发人群为重点突破口，围绕产品服务、基地建设、市场拓展、招商外联成立团队并开展协作，通过丰富产品供给、拓展市场需求，逐步建成供需进准匹配、发展要素齐全、贯通融合三产的康养产业发展体系。推进康养基地建设。2024年，经省民政厅、省发展改革委、省卫生健康委认定，我市推荐申报的徽州区院藏徽州康养基地、休宁洪天·悠然居康养基地被评为长三角（安徽）健康养老基地。加上之前认定的黄山圣天地健康养老基地、黟县养亲苑养老服务中心、黄山昌仁长者颐养中心和徽州区潜口小镇，我市已拥有6家安徽省长三角健康养老基地。此外，经上海市民政局，江苏省、浙江省、安徽省民政厅共同推荐，我市10家单位被确定为2024长三角旅居养老地，5家单位被确定为2024长三角健康养老目的地。

六、推动养老服务人才队伍建设

市民政局联合市财政局、市教育局、市人社局、市卫生健康委等部门制定印发《加强我市养老服务人才队伍建设若干措施》，在养老服务人才培养、养老服务人才提升、养老服务人才评价、养老服务人才保障等方面推动我市人才队伍建设。对符合条件的养老服务从业人员按照学历层次分三年给予入职奖补。分别于2021年和2023年举办全市养老护理职业技能竞赛，按照综合排名选出优秀养老护理员并颁发奖状。组织前三名参加省级养老护理职业技能竞赛。连续多年委托黄山市皖嫂职业培训学校举办全市养老护理从业人员培训班，进一步提升养老护理从业人员职业技能水平和综合素质，2024年，全市共培训养老服务人才960人次。

下一步，我们将充分吸纳您提出的宝贵意见，认真推进我市养老事业和养老产业发展，推进我市经济高质量发展。一是尽快制定出台我市养老事业和养老产业协同发展计划，为我市养老事业和养老产业协同发展提供重要遵循。二是加快推进养老服务设施建设。2025年，全市将继续建成农村幸福院35个，建成社区嵌入式养老服务机构（综合体）5个。三是继续推动医养结合型养老机构建设，满足老年人养老和医疗的双重需求。四是推进康养产业发展，2025年，将继续打造1-2个健康养老基地。五是推动养老服务人才队伍建设。2025年5月，已成功举办市级养老服务职业技能竞赛，将根据选手的综合成绩，推荐前三名参加即将举行的省级职业技能竞赛。

希望您一如既往地关心重视支持我市养老事业发展。

办复类别：A类

联系单位：黄山市民政局

联系电话：2355259