社会事务和区划地名科负责人吴伟峰对《黄山市公墓服务管理规范（试行）》进行解读

一、起草背景和依据

为深入贯彻落实国家和省关于殡葬改革的决策部署，进一步加强我市公墓建设、服务和管理工作，促进殡葬事业健康有序发展，市民政局依据《国务院殡葬管理条例》《民政部公墓管理暂行办法》《安徽省公墓服务管理规范（试行）》《黄山市殡葬管理实施细则》等法规文件，结合黄山实际，制定出台了《黄山市公墓服务管理规范（试行）》（以下简称《规范》）。

二、起草意义和总体考虑

《规范》的出台，对于规范我市公墓建设运营行为、保障群众基本安葬需求、推动节地生态安葬、提升殡葬服务水平具有重要意义，也为我市公墓管理工作提供了明确的制度遵循。

三、研判和起草过程

2025年6月，市民政局根据《国务院殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》和《安徽省公墓服务管理规范（试行）》等法规文件，同时兼顾我市的实际工作需要，制订了《黄山市公墓服务管理规范（试行）(征求意见稿)》。2025年7月10日书面发文征求各区县民政局和高新区社会事务局等有关部门意见，共收到2条修改意见，采纳2条。2025年7月18日-8月17日，通过市民政局网站，公开征求社会公众意见。2025年8月25日，市民政局法律顾问出具合法性审查意见；2025年9月8日，市民政局办公室（政策法规科）出具合法性审查意见和公平竞争审查意见。2025年9月19日，市民政局党组会议研究通过。2025年9月22日，市民政局制定印发《黄山市公墓服务管理规范（试行）》（黄民〔2025〕4号）。

四、工作目标和主要任务

一是要求区县民政部门遵循节约土地、便民等原则，联合相关部门编制殡葬设施专项规划，明确城市和农村公益性公墓占地面积上限、服务覆盖范围等。

二是要求公墓服务机构严格执行相关建设标准，推广使用卧碑和环保材料，合理布局功能区，推行节地生态安葬，明确不同类型公墓的节地生态安葬区域配建比例，限定遗体墓、骨灰墓的单穴和双穴占地面积。

三是进一步规范公墓服务机构的信息化建设、日常运营管理、档案管理、祭扫服务，要求全面使用安徽省殡葬综合管理系统，公益性公墓收费实行政府定价并动态调整，必须凭相关证明出售墓穴，签订协议并提供《公墓墓位证》，统一墓位证编码规则。

五、创新工作举措

一是突出生态优先导向。针对黄山生态保护的重要性，《规范》将节地生态安葬贯穿公墓规划建设全过程，明确不同类型公墓的生态安葬区域配建比例底线，推广绿色环保的安葬方式和建设材料，助力生态文明建设。

二是体现便民利民原则。公墓规划布局要求方便群众安葬和祭扫，村级公益性公墓可结合村（居）委会办公场所提供服务；同时规范收费公示，保障群众的知情权和监督权，减轻群众丧葬负担。

六、保障措施

一是强化部门联动。建立民政、发改、资规、公安、财政、林业、市场监管等多部门协同发力的殡葬领域综合监管机制，进一步明确各部门在殡葬服务机构管理、殡葬用品市场规范、公益性墓地审批、林地耕地保护、殡葬收费监管等关键环节的具体权责，为《规范》的落地落实筑牢制度根基。

二是强化监督管理。充分运用安徽省殡葬综合管理系统，落实公墓年检制度，在市民政局官方网站集中公示全市公墓销售价格，主动广泛接受社会各界和广大群众的监督。

七、下一步工作计划​

下一步，市民政局将加强《规范》的宣传培训和督促落实，指导各区县和公墓服务机构严格执行相关要求，不断提升我市公墓服务管理水平，推动殡葬事业高质量发展。

八、政策解读咨询电话

如有对《黄山市公墓服务管理规范（试行）》不理解之处，可咨询黄山市民政局社会事务和区划地名科，负责人：吴伟峰，咨询电话：0559-2355860（工作日8：00-12：00，14：30-17：30）